Аблаев Ю.М. * Образование советско-финляндской границы в 1918-1922 гг. * Статья

Граница между Российской Федерацией и Финляндией формировалась одновременно с образованием независимого финляндского государства. После февральской революции в России 1917 г. Временное правительство восстанавливает автономные права финских земель, отмененные царскими властями. Вместе с тем окончательное решение вопроса о политическом будущем Финляндии и отношениях с Россией откладывается до созыва Всероссийского учредительного собрания. Финляндский сейм 5 июля 1917 г. принял в одностороннем порядке так называемый закон о власти, предоставлявший Финляндии право самостоятельно решать все вопросы, за исключением военных и внешнеполитических. Временное правительство России распустило сейм и назначило новые выборы.

На состоявшихся в октябре 1917 г. выборах, большинство получили буржуазные партии, выступающие за полную государственную независимость Финляндии. 6 декабря сейм по инициативе правительства во главе с П. Э. Свинхувудом принимает решение о провозглашении Финляндии «независимой республикой» и поручает правительству принять необходимые меры для ее признания Россией и международным сообществом¹.

В результате октябрьской революции в России, большевики провозгласили 2 ноября 1917 г. в «Декларации прав народов России» право наций на самоопределение. Это значительно облегчило задачу финляндской правительственной делегации, прибывшей в Петроград. Декретом СНК Российской республики от 18 декабря 1917 г. Финляндская республика признается независимым государством², а 4 января 1918 г. ВЦИК утверждает постановление Совнаркома.

Но четкой государственной границы по существу установлено еще не было. Это обстоятельство усугублялось тем, что России пришлось признать независимость не только Финляндии, но и Украины, позднее — Эстонии, Латвии и Литвы, а в феврале 1919 г. и Белоруссии³. Процесс политического урегулирования межнациональных отношений, связанный с возникновением национально-территориальных образований и отделением их от России, повлек за собой решение сложных проблем определения границ.

Сложная и напряженная обстановка вокруг первой социалистической республики потребовала принятия решительных мер по удержанию ситуации на границе. Речь шла не просто о безопасности России, а о самом ее существовании. Поэтому уже на третий день после захвата власти Военно-революционный комитет Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов принимает решение о временном закрытии государственной границы. С этой целью в Торнео и Белоостров выезжают комиссары для контроля и организации работ контрольно-пропускных пунктов на границе с Финляндией и Швецией. 11 января 1918 г. принимается решение о запрете ввоза и вывоза товаров⁴.

Для разрешения практических вопросов, включая установление российско-финляндской государственной границы, предполагалось образовать особую советско-финляндскую комиссию⁵. Однако дальнейшего развития линия улучшения двухсторонних отношений тогда не получила, из-за разногласий по спорным территориям и притязанием сторон. Советская сторона считала, что границей между Россией и Финляндией должна стать граница Великого княжества Финляндского. Финны высказывали претензии на большую часть советских территорий, в чем их поддержала Германия.

Задачи по обеспечению охраны русско-финляндской границы были возложены на войска северного участка завесы 7-й армии, сосредоточенные для защиты Петрограда. При этом им предписывалось: соблюдать самый строгий нейтралитет в отношении Финляндии; обеспечить невозможность перехода границы как в ту, так и в другую сторону; немедленное разоружение всех нарушителей при любой попытке пересечения границы со стороны Финляндии. До установления временных правил пересечения границы ставилась задача войти в соглашение с финским военным командованием стоящих на границе частей, не разглашая при этом тайны проводимых мероприятий по охране границы⁶.

Вместе с тем, только армия не могла осуществлять охрану границы в полном объеме. Для этих целей 30 марта 1918 г. создается Главное управление пограничной охраны, которое и приступило к организации пограничной службы.

28 мая 1918 г. Совнарком обсудил проект декрета об учреждении погранохраны и принял его с незначительными поправками. В декрете отмечалось, что погранохрана учреждается при Наркомате по делам финансов. На нее возложена задача защиты пограничных интересов РСФСР, а в пределах пограничной полосы — защита личности и имущества граждан. Ее главными обязанностями были следующие: «а) …воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики; б) защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах; в) надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства; г) охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках; д) защита наших пограничных селений от нападений разбойников и кочевых племен; е) осуществление в потребных случаях пограничного карантина и прочее»⁷.

Положения декрета были целиком или в несколько измененном виде заимствованы из Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи 1910 г. и Инструкции службы чинов ОКПС 1912 года. Это наглядно свидетельствует о том, что погранохрана РСФСР стала преемницей дореволюционной пограничной стражи в использовании ее положительного опыта в охране границы советской России.

Вместе с тем в декрете отмечалось, что пограничная охрана создается для защиты пограничных интересов социалистического государства. Таким образом определялась ее новая социально-юридическая природа. Декрет Совнаркома стал первым государственным актом, провозгласившим необходимость защиты пограничных интересов советской республики и создания для этого специальной вооруженной силы.

Немаловажную роль в охране границы играла Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности, созданная 20 декабря 1917 года⁸. Чрезвычайные комиссии осуществляли контроль над частями и подразделениями погранохраны и таможенными учреждениями без права вмешательства в их технические функции.

На северо-западных рубежах от Белого моря по границам Финляндии и Эстляндии до г. Гдова мероприятия по закрытию и специальному обеспечению охраны границы были возложены на Петроградский пограничный округ, формирование которого началось еще в апреле 1918 года⁹.

Северо-западная граница была разделена на 5 районов пограничной охраны: Петроградский и Финляндский с пунктом управления в Петрограде, где находилось и управление всего округа; Беломорский район — с управлением в Архангельске; Олонецкий район — с управлением в Петрозаводске и Чудской район — с управлением в Гдове (временно в Луге). Каждый район структурно делился на 3 подрайона. В кратчайшие сроки были определены штаты и уже 23 апреля 1918 г. они были утверждены приказом по управлению военного контроля. Для подбора кадров и комплектования районов были организованы специальные комиссии, которые спешно направляли на места прошедших через «фильтр военного контроля» руководителей вместе с отобранными пограничниками. При формировании районов пограничной охраны первостепенное внимание было обращено на комплектование Финляндского района, в силу его исключительной важности. Он был сформирован в первую очередь — 1 февраля 1918 г., взяв за основу границу Великого княжества Финляндского. Фактически, учитывая важность задачи, все районы формируются в течение нескольких месяцев. 7 мая регистрируется создание Петроградского района пограничной охраны и далее Чудский район — 8 мая, Беломорский район — 16 мая 1918 года. Завершилось формирование районов 23 мая 1918 г. регистрацией последнего, Олонецкого района пограничной охраны¹⁰.

В конце января 1918 г. в Финляндии вспыхнула, социалистическая по своему содержанию, революция. К марту большая часть финляндской территории контролировалась революционным правительством. 1 марта 1918 г. в Петрограде подписывается договор «Об укреплении дружбы и братства между РСФСР и Финляндской социалистической республикой», который подтверждает признание РСФСР государственного суверенитета Финляндии и предусматривает передачу ей Печенгской области, «если на то будет изъявлено согласие свободно опрошенным местным населением», надеясь на дружественность соседнего государства, чем была бы обеспечена безопасность границ в этом регионе¹¹.

Финляндия, в свою очередь, уступала РСФСР территорию форта Ино, стратегически важного пункта для защиты Петрограда. «Российско-финляндской государственной границей отныне будет линия, которая идет от Корватунтуры, находящаяся не теперешней российско-финляндской государственной границе по прямой линии к источникам реки Печенги, оттуда по восточному водоразделу реки Печенги, через Мотовской залив и Рыбачий Нос по прямой линии выходит на берег Ледовитого океана у Зубого¹². В соответствии с договором между странами устанавливались добрососедские отношения, Финляндии оказывалась политическая и военная помощь.

Таким образом, финляндское революционное правительство вступило в союз с РСФСР, но противостоящее ему в гражданской войне правительство Свинхувуда сблизилось с Германией. Поэтому в феврале 1918 г. на советско-германских переговорах о мире в Брест-Литовске германская сторона настаивала на прекращении всякой помощи финляндскому революционному правительству со стороны РСФСР. Брест-Литовский мирный договор 3 марта 1918 г. между РСФСР и Германией предусматривал вывод русских войск, флота и Красной гвардии с финской территории, прекращение пропаганды и агитации в пользу финляндской революции¹³. После вынужденного заключения Брестского мира охрана и защита северо-западной границы для молодой советской республики приобрела особое стратегическое значение. Между Германией и Россией устанавливалась демилитаризованная зона протяженностью около 2 тыс. верст, которая проходила по линии Нарвы, Гдова, южным уездам Орловской, Воронежской и Курской губерний до будущей границы с Украиной¹⁴.

К концу апреля 1918 г. сторонники буржуазного правительства с помощью германских войск одержали победу в гражданской войне в Финляндии. Российско-финляндский договор 1 марта 1918 г. утратил свою силу, граница вновь оказалась спорной недемаркированной. И хотя линия разграничения по возможности сдерживалась в рамках установленной административно-таможенной границы Великого княжества Финляндского, фактически эта граница на протяжении 1918 — 1922 гг. игнорировалась финляндской стороной, являясь предметом постоянных споров и свидетелем военных конфликтов, многочисленных вооруженных столкновений, массовых переходов и захватов¹⁵.

В мае 1918 г. финляндский парламент принимает решение о разрыве дипломатических отношений с РСФСР и финляндские войска начинают боевые действия против Красной армии под видом освобождения соплеменников — карелов. На самом деле преследовалась цель создания «Великой Финляндии», расширения своих территорий за счет России. К концу 1919 г. финны захватывают обширные районы Восточной Карелии, а в 1920 г. — Печенгу (Петсамо)¹⁶. В Восточной Карелии формируются органы власти, выступающие за отделение от РСФСР.

К концу 1920 г. Красная армия наносит поражение финским войскам и выходит на восточную границу бывшего Великого княжества Финляндского. Из территорий, не входящих в состав княжества во время Российской империи, финны удержали Ребольскую и Поросозерскую волости. Согласно постановлениям ВЦИК от 7 июня и 4 августа 1920 г. в населенных карелами местностях Олонецкой и Архангельской губерний образуется автономная Карельская трудовая коммуна в составе РСФСР¹⁷.

Укрепление советской России заставило Финляндское правительство пойти на мирные переговоры, которые проходили при посредничестве Эстонии в Тарту. Вопрос определения границ был крайне сложным. Достаточно сказать, что за 4 месяца после заключения перемирия состоялось 11 пленарных заседаний, свыше 50 заседаний комиссий и свыше 100 заседаний подкомиссий. Кроме того, несколько раз приходилось устраивать специальные полуофициальные совещания представителей обеих делегаций¹⁸.

Например, ингерманландская эмиграция в Финляндии направила в Тарту своих делегатов, которые были приняты финской стороной. Российская сторона отказала во встрече, так как считала эту эмиграцию антисоветской и причастной к вооруженной борьбе против новой власти. Однако поданное делегацией заявление о том, что ингерманландским и карельским эмигрантам-беженцам «даруется полная политическая амнистия и им предоставляется право возвратиться на родину»¹⁹ было приложено к протоколу переговоров и явилось предметом обсуждения.

Среди обсуждавшихся территориальных проблем наиболее трудными были вопросы о Восточной Карелии и Печенге. Финляндия продолжала поддерживать эмигрантские карельские правительства. Что же касается Печенги, то финские дипломаты апеллировали главным образом указом российского императора Александра II от 1 февраля 1864 г.²⁰, который обещал компенсировать изъятие у Великого княжества Финляндского территории Сестрорецкого оружейного завода.

В качестве одного из вариантов решения вопроса рассматривалось предоставление Финляндии выхода к Ледовитому океану в районе Печенги²¹. Как жест доброй воли, ради скорейшего заключения договора, советская сторона согласилась удовлетворить требования Финляндии по поводу Печенги, хотя и отвергла при этом предложенные финской делегацией обоснования. Все притязания относительно Восточной Карелии были отклонены, более того, советская дипломатия настояла на возвращении РСФСР Ребольской и Поросозерской волостей.

14 октября 1920 г. в Юрьеве (Тарту) подписывается мирный Договор между РСФСР и Финляндией²², которым подтверждалось признание независимости и суверенитета Финляндского государства в границах бывшего Великого княжества Финляндского, а именно — через губу Вайда (Баренцево море) пополам, по меридиану на юг до пограничного знака N 90 на горе Корватунтури и далее до Ладожского озера, через это озеро и Карельский перешеек до Финского залива²³. Также устанавливались размеры территориальных вод обоих государств в Финском заливе.

Таким образом, по договору Ребольская и Поросозерская волости возвращаются России. Финляндия признавала существование Восточно-Карельской автономной области, образованной карельским населением Архангельской и Олонецкой губерний и имеющей право национального самоопределения. По поводу статуса этой области советская делегация сделала заявление, внесенное в протокол при подписании мирного договора²⁴. В заявлении говорилось об автономии Восточной Карелии во внутренних делах и об ее вхождении в состав Российского государства на началах федерации.

К Финляндии отошла Печенгская область. Район Печенги был одним из районов Лапландии, который с XVII в. фактически находился в совместном управлении России и Датско-Норвежского королевства, а с 1814 г. — Норвежского королевства. По конвенции от 14 мая 1826 г. о разграничении между Норвегией и Россией, подписанной в Санкт-Петербурге, район Печенги отошел к Российской империи. В 1918 г., в ходе гражданской войны в Финляндии, район Печенги был занят белофинскими войсками и по договору оставлен за Финляндией. Во время советско-финляндской войны 1939- 1940 гг. район Печенги был занят Красной армией, но по мирному договору между СССР и Финляндией 12 марта 1940 г. возвращен Финляндии. В 1944 г. советские войска снова заняли район Печенги, который в 1947 г. по мирному договору между СССР и Финляндией окончательно был сохранен за Советским Союзом.

В соответствии с мирным договором 1920 г. граница с Финляндией демаркировалась на местности на всем протяжении от Финского залива до Баренцева моря. Линия границы обозначалась 920 пограничными знаками²⁵. Большое место в договоре было уделено формированию состояния военной безопасности между государствами. В ряде статей предусматривались мероприятия по нейтрализации пограничных территорий обоих стран. В частности, государства брали на себя обязательства по нейтрализации Финского залива и всего Балтийского моря (ст. 12). Финляндия обязалась нейтрализовать в военном отношении принадлежащие ей острова, а также не содержать войска в большем числе, чем требуется для поддержания порядка. Кроме того, Финляндия обязалась удалить орудия и впредь не строить батарей с сектором обстрела за пределами Финляндии — 20 км. Это было крайне важно, так как расстояние от границы Финляндии до Петрограда составляло 32 км. Оба государства обязались не строить военных сооружений на Ладожском озере, на берегах и реках и обеспечивать беспрепятственное плавание торговым судам без военных грузов.

С Финляндией немедленно, по вступлении договора в силу, восстанавливались дипломатические и консульские отношения. Договор предусматривал также и регулирование многих остальных вопросов: гражданства, военнопленных, рыбной ловли, восстановления почтово-телеграфной связи, упорядочения железнодорожного сообщения, возобновления экономических отношений, обоюдного возвращения судов и даже обеспечения в течение 10 лет мест в финском санатории для жителей Петрограда, а также многое другое. Причем динамичность договору придавало наличие в нем оговорок о создании различного рода специальных, рабочих комиссий и подкомиссий.

Ратификация договора в Москве состоялась 1 декабря, а 11 декабря он был утвержден президентом Финляндской Республики. 24 декабря последовало соединение российской железной дороги с финляндской, а 1 января 1921 г. обмен ратификационными грамотами в Москве. 19 февраля в Финляндию выехал полномочный представитель России Я. Берзин, который 22 февраля представил президенту Финляндии верительную грамоту.

Несмотря на то, что и после подписания договора по обе стороны сохранилось недоверие друг к другу, Юрьевский мирный договор имел важное значение для последующей истории советско-финляндских отношений. Им были заложены основы мирного, добрососедского сосуществования с признанием суверенитета обоих государств.

Вместе с тем, в Финляндии многие говорили о том, что заключен «позорный мир». Хотя некоторые политики считали, что мир «слишком хорош» для Финляндии. И, прежде всего потому, что Финляндии удалось получить границу в 32 км от Петрограда, что в случае падения власти большевиков, в чем многие, опасающиеся распространения мировой революции политики по-прежнему не сомневались, позволит быстро овладеть Петроградом²⁶.

Необходимо отметить и то, что в России тоже не испытывали к Финляндии особого доверия в связи с позицией последней по вопросам Восточной Карелии и ожидали новых нарушений границы.

К этому времени охрану границы с Финляндией осуществлял 45-й полк внутренней службы. Охрану Карельского участка северо-западной границы приняла 48-я бригада 16-й стрелковой дивизии. Позже из 48-й стрелковой бригады был сформирован Петрозаводский пограничный отряд. В охране Карельского участка границы участвовали и части 10-й стрелковой дивизии, 88-й стрелковый полк, который послужил основой рождения Ребольского пограничного отряда²⁷.

24 ноября 1920 г. Совет Труда и Обороны принял постановление, которым юридически передал охрану границ РСФСР в ведение особого отдела ВЧК по охране границ²⁸. Это означало, что отныне пограничные войска становились одним из важнейших звеньев системы государственной безопасности Советской республики и, несомненно, способствовало становлению и развитию пограничных оперативных органов, усилению эффективности борьбы со шпионами, диверсантами, бандитскими формированиями, контрабандистами и другими враждебными элементами.

Осенью 1921 г. в Восточной Карелии вспыхнуло антисоветское восстание, с целью пересмотра условий Юрьевского договора 1920 г. и присоединения ее к Финляндии. Карельские белоэмигрантские организации поддерживали официальные финляндские власти. В результате нового вторжения в Карелию к октябрю 1921 г. территории Тунгудской, Ребольской, Ухтинской и Вокнаволоцкой волостей вновь были заняты белофиннами. В ноябре ими уже было захвачено и множество населенных пунктов Кемского уезда²⁹. Несмотря на это, вооруженное вторжение на советскую территорию провалилось. В декабре для ликвидации белофинских вооруженных отрядов в Карелию прибыли части Красной армии, которые к февралю 1922 г. разгромили отряды, оккупировавшие территорию Карелии и вышли на государственную границу.

Благодаря принятым советским правительством решительным военным мерам, Финляндия вновь вынуждена была искать пути к продолжению переговоров. Предусмотренная Юрьевским мирным договором 1920 г. Центральная смешанная Российско-Финляндская комиссия изучила опыт, помешавший безоговорочному выполнению договоренностей и достижению результатов, предусмотренных этим договором. В результате ее работы 1 июля 1922 г. в Хельсинки подписывается Соглашение между РСФСР и Финляндской Республикой о мероприятиях, обеспечивающих безопасность границ. В нем заявлялось, что правительство РСФСР и правительство Финляндской Республики решили заключить данное соглашение, желая предотвратить в будущем возможность возникновения бывших на границе конфликтов. В развитие положений мирного договора, соглашение предусматривало мероприятия обеих сторон по реализации предусмотренных договором положений и обеспечению надлежащей безопасности государственной границы. Так, ст. 1 четко определялись пограничные полосы с обеих сторон границы, в пределах которых в целях обеспечения неприкосновенности границы стороны обязались соблюдать определения соглашения. В числе других соглашением предусматривалась дальнейшая демилитаризация пограничной зоны, создание коридора безопасности на границе. В ст. 2 соглашения предписывалось охрану границы осуществлять либо регулярными воинскими частями, либо пограничной стражей, общая численность коих не должна превышать 2500 человек. Причем допускалось, что охрана границы может осуществляться преимущественно пехотой, а также кавалерией. Кроме того, регламентировался порядок охраны границы, вводились ограничения на применение родов войск и оружия³⁰.

О напряженности обстановки на северо-западном участке границы в этот период свидетельствуют следующие данные: с 1921 по 1925 г. произошло 58 вооруженных нападений на пограничную охрану, 61 вооруженное столкновение с бандитами и контрабандистами, 163 случая обстрела наших пограничных нарядов³¹.

В 1921 — 1923 гг. финляндское правительство безуспешно пыталось пересмотреть в свою пользу «карельский вопрос» с помощью Лиги наций и Международного суда в Гааге³². Советское правительство в свою очередь неоднократно пыталось восстановить дружественные отношения с Финляндией. Начиная с 1926 г. оно добивалось заключения с Финляндией договора о ненападении, который был подписан лишь в 1932 году³³. По договору подтверждалась неприкосновенность границ, определенных Юрьевским договором 1920 года. Первоначальный трехлетний срок действия договора в 1934 г. был продлен до конца 1945 года.

1. КЛЮЧНИКОВ Ю. В., САБАНИН А. Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях. Ч. 2. М. 1926, с. 94.

2. Там же, с. 107.

3. Образование и развитие Союза Советских Социалистических Республик: в документах. М. 1973, с. 53, 64, 106, 118.

4. Документы внешней политики СССР. Т. 1. М. 1957, с. 74.

5. Там же, с. 71.

6. Приказ Военного Совета Петроградского района военному руководителю Северного участка завесы об организации охраны на русско-финской границе. В кн.: Разгром белофинских интервентов в Карелии в 1918 — 22 гг. Сб. док. Тегозеро. 1944, док. N 29.

7. Декреты Советской власти. Т. II. М. 1959, с. 331 — 333.

8. Пограничные войска СССР 1918 — 1928. Сб. док. и материалов. М. 1973, с. 67 — 68.

9. Подробнее о создании и организации пограничной охраны Северо-Западного пограничного округа см.: ФИЛИППОВ Э. М. Северо-Западный пограничный округ: история и современность. СПб. 2000.

10. ФИЛИППОВ Э. М. Ук. соч., с. 15.

11. «Правда». 10 марта 1918.

12. КЛЮЧНИКОВ Ю. В., САБАНИН А. Ук. соч., с. 121.

13. Документы внешней политики СССР. Т. 1, с. 71.

14. На страже границ России. М. 1997. Ч. 2, с. 258.

15. УТКИН Н. И. Россия — Финляндия: «Карельский вопрос». СПб. 1999, с. 237.

16. ХЯККИНЕН К., ЦЕТТЕРБЕРГ С. Финляндия вчера и сегодня. Краткий очерк истории Финляндии. Йошкар-Ола. 1997, с. 86.

17. Образование СССР. Сб. док. 1917 — 1924. М. -Л. 1949, с. 173, 175.

18. КЕРЖЕНЦЕВ П. М. Мир с Финляндией. Саратов. 1920, с. 17.

19. КАРХУ Э. Г. Малые народы в потоке истории. Исследования и воспоминания. Петрозаводск. 1999, с. 163.

20. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2-е. Т. 39. 1867, с. 78 — 79.

21. Там же.

22. Мирный договор между Россией и Финляндией. Официальный текст. М. 1920.

23. Документы внешней политики СССР. Т. 3. М. 1959, с. 265 — 280.

24. Там же, с. 281.

25. Информационный бюллетень «Спорные территории на финляндском участке границы». СПб. 1996, с. 1.

26. Документы внешней политики СССР. Т. 4. М. 1960, с. 646.

27. ФИЛИППОВ Э. М. Ук. соч., с. 24.

28. Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. 1917 — 1921. Документы и материалы. М. 1958, с. 423 — 424.

29. Национальный архив Республики Карелия, ф. 41, оп. 1, д. 45, л. 184.

30. Документы внешней политики СССР. Т. 5. М. 1961, с. 389.

31. ФИЛИППОВ Э. М. Ук. соч., с. 65 — 73

32. Внешняя политика СССР. Сб. док. Т. 2. М. 1944, с. 723 — 728; КЛЮЧНИКОВ Ю. В., САБАНИН А. Ук. соч. Ч. 3. М. 1926, с. 162 — 163, 235, 283 — 284.

33. Документы внешней политики СССР. Т. 15. М. 1969, с. 45 — 48; ХЯККИНЕН К., ЦЕТТЕРБЕРГ С. Ук. соч., с. 90.